芜宣机场机场路延伸、通航运营机库土方平整、国际航空器一站式综合服务中心、华夏航空、物流大道、滨湖大道、芜湖天科航空科技园、中山路道路延伸、观澜一品、中环公园里商品房开发……一栋栋大楼拔地而起，一条条公路由蓝图在变大道。在这些城市建设过程中，因疏于管理带来的大气污染，一度使湾沚主城区空气质量下降。 

　　2022年4月以来，芜湖市湾沚区空气质量呈不良态势。根据安徽省环境空气监测管理平台、国家空气质量联网监测管理平台数据显示，湾沚区空气PM_2.5(微克/立方米）日监测数异常上升，1-4月与上年度同期相比空气优良率下降，且部分天数的PM_2.5为全市最高。有损“滨水园林生态区、创新创业宜居城”湾沚区美誉。经调查核实湾沚区内多个施工现场防扬尘措施落实不到位系造成大气污染的原因之一。为有效维护社会公共利益，湾沚检察充分发挥公益诉讼能动检察，以检察监督的“我管”，促行政机关依法履职的“都管”，共同守护湾沚蓝天白云，取得了良好的成效。 

　　追根溯源，深入调查发现症结所在

　　建设施工扬尘既包括施工工地内部各种施工环节造成的一次扬尘，也包括因施工运输车辆粘带泥土以及建筑材料逸散在工地外部道路上所造成的二次交通扬尘。这些扬尘不仅会污染大气环境，影响空气质量，形成雾霾天气，而且会引发一些呼吸道疾病和肺部疾病，威胁居民的身体健康，甚至会堵塞植物气孔影响光合作用，影响城市的整体绿化。

　　施工扬尘污染往往具有污染面广、时空分散不均匀、随机性大等特点。湾沚区检察院公益诉讼办案人员以大气污染问题为导向，以施工防扬尘措施为切入点，会同有关部门对湾沚区内几十个项目施工现场进行了调查走访，项目涉及湾沚区重点重大工程、城市人居环境改造、商品房开发等。调查发现，大部分在建项目，重效益、抓进度、轻防尘现象严重，施工现场防扬尘措施落实不到位、弄虚作假、甚至不落实，主要表现为：易扬尘物料堆放、搬运、使用过程中未采取密闭、覆盖、洒水措施；部分裸露场地未全部铺盖防尘网、覆盖、洒水；施工工地围挡未安装朝向场内的固定喷雾装置；无雾炮设施，未能实现施工作业全覆盖喷雾。施工工地出入口、场内主要道路未硬化，形成灰土；土方开挖现场无喷雾装置，渣土车运输密闭不到位、出场车体未冲洗；有的施工现场虽配置了洒水车、雾炮设施，但是开启频次未满足现场保湿除尘要求，或未开启使用；少数施工单位未落实任何防尘措施；路面灰土清除未使用高压水枪等其他冲洗方式进行。这些施工扬尘严重影响了湾沚区的空气质量，污染了大气环境，社会公共利益处于受侵害状态。 

　　齐抓共管，多方合力督促落实整改

　　针对发现的建设施工现场防扬尘措施不到位问题，该院分别向环保、重点建设、住建、城管、交通部门和属地政府发出检察建议，要求各行政单位切实履行扬尘污染防治监管责任，明确主体责任、首要责任、监督责任，加大施工现场巡查检查工作力度，督促、指导施工单位全面落实各项防尘措施，对发现扬尘污染防治措施存在问题的，责令整改，对违反相关规定施工的，应当予以行政处罚或移送有行政处罚权的相关部门依法处理。 

　　各行政单位收到诉前检察建议后，迅速开展行动，区大气办、环卫办结合《湾沚区扬尘和臭氧污染防治攻坚行动分工方案》和《湾沚区2022年大气污染防治工作要点》，进一步明确各行业主管部门主体责任。重点建设、住建、城管、交通等行政主管部门也按照“管行业管环保”的要求，建章立制，通过加强日常巡查检查、加大执法查处力度、建立长效管理机制等，督促施工现场严格按照扬尘污染防治“六个百分百”要求，开展日常防扬尘措施。在检察公益监督职能推动下，各行政机关齐抓共管、分工协作，对施工扬尘监管持续保持高标准、严要求。城管部门对渣土车辆未封闭运输、车辆未保持清洁等15起违法行为立案查处，对1起工业企业涉气违法行为立案查处。重点建设部门以此为契机，全面落实安徽省有关部门及《芜湖市工地扬尘污染防治措施检查指南（试行）》，结合4次现场检查问题制发《关于进一步加强扬尘污染防治工作的通知》，针对现场围挡、地面硬化、冲洗设施、裸土覆盖、湿法作业、车辆密闭运输施工各环节，细化操作性强的《施工现场扬尘管控手册》，夯实防尘措施。住建部门制发《关于进一步加强在建工地扬尘污染防治措施的通知》，组织建设施工单位进行观摩，紧盯问题漏洞，把“我来监管”落实到“你要会管”，层层压实防尘措施。在各单位整改回复之后，湾沚检察会同交通、环保等部门再次深入施工现场，开展“回头看”活动，对施工现场防扬尘措施提出了明确的要求，进一步巩固整改成效，推动施工现场防扬尘措施的长效治理。 

　　成效显著，府检联动助力环保攻坚

　　根据2022年7月25日，芜湖市人民政府发布的芜湖市上半年空气质量情况，2022年6月，芜湖市湾沚区环境空气质量在各县市区、开发区位居第一。PM_2.5指数为16，同比下降40.7%，空气优良率为86.7%，同比增长35%，均为全市最优。 

　　施工扬尘减少了，空气质量改善了，居住品质提高了。湾沚区人民检察院对面广、点多、复杂施工扬尘污染问题敢于亮剑，依托“府检联动”机制，通过以“我管”促“都管”，集聚多部门力量协同推进工程建设领域大气污染防治综合治理，取得了阶段性的成效，真正实现了“办理一案、治理一片”。 

　　良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，也是增进民生福祉的优先领域。今年是二十大召开之年，也是深入打好污染防治攻坚战的重要一年。湾检人立足检察公益职能，坚持绿色发展理念，在保护民生公益，改善生态环境，优化人居环境中持续发力，用检察蓝护航湾沚区“一区三城”建设，促进建成区生产建设活动提质增效，为建设宜居、宜业的美丽湾沚注入检察动能。